Une remarquable étude publiée dans Cambridge University Press intitulée « A rightful condition for Europe » (1) retrace la lente évolution du sytème constitutionnel européen vers une conciliation et un partage des souverainetés étatiques, tout en préservant le principe général démocratique de base.
En résumé, l’étude conclut que :
"In Europe, the integration process has domesticated international relations, safeguarded member-states’ democracies, and enabled collective action and supranational problem-solving
The enabling condition of sovereignty is replaced by those of co-legislation and a binding judicial process.
The latter creates reasons for deference to legitimate authority and hence a compliance condition. »
Toutefois, cette évolution rencontre aujourd’hui ses limites :
"However, since the Union falls short of meeting certain democratic standards, oversteps competences, and is plagued with inertia, there is a call for constitutional reform.
"The EU task environment has outgrown what the present system can provide democratic legitimation for and what is needed to alleviate the problem of epistemic inefficiency.
"Reforms are needed to end inertia and ensure the conditions for a rightful order – that is, to end the arbitrary, non-authorized exercise of power, by ensuring the primacy of EU basic law in core areas and by instituting a proper division of competence between the levels of authorized rule."
Et l’étude propose, sans les développer, une liste des réformes constitutionnelles nécessaires pour rationaliser et légitimer le système actuel :
"bringing the intermediate arrangements outside of the Treaties under the realm of constitutional provisions;
delimiting the power that the Treaties confer on the European Council – the heads of state – and the Commission;
establishing a proper two-chamber system where the European Council is incorporated into the Council of Ministers
allowing transnational lists for the EP in European elections;
assigning the EP the right to propose legislative initiatives;
extending the ordinary legislative procedure to all policy fields;
extending the scope of qualified majority voting by EU member-states in the Council; and
equipping the EU with a finance ministry and powers of taxation."
Cette liste reprend de fait les principales réformes déjà proposées par le PE en 2023 et à présent sur la table du Conseil Européen (2).
Mais l’intérêt de l’étude réside dans la justification doctrinale détaillée qui sous-tend ces réformes.
Si - et lorsque - les Institutions et les États membres prendront enfin au sérieux l’incontournable entreprise de révision des traités, cette justification fournira, au delà des seules analyses juridiques et débats diplomatiques, un utile complément argumentaire en termes de science politique objective, dépassant les objections de courte vue des responsables politiques nationaux en place.
Jean-Guy Giraud
19 - 12 - 2024
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